Le Décret-loi 35, récemment promulgué, est une réglementation qui tire parti de l'expérience acquise en matière de développement des télécommunications au niveau national et international, de déploiement et de mise en œuvre d'infrastructures et de services de télécommunications et de technologies de l'information et de la communication (TIC) dans le pays, ainsi que de gestion, de planification et d'exploitation du spectre radioélectrique.

Ce constat a été expliqué à Granma par Ernesto Rodriguez Hernandez, vice-ministre des Communications, qui a rappelé que des dizaines de pays dans le monde disposent de telles lois.

En tant que réglementation de haut niveau, il a précisé que la législation établit les devoirs et les droits des opérateurs, des fournisseurs de services et des utilisateurs, et qu'elle est conforme à la définition du service universel des télécommunications, qui stipule que certains services constituent un droit pour les clients finaux, indépendamment de leur situation géographique.

Elle prévoit également un groupe de questions, « dont certaines seront mises en œuvre immédiatement et d'autres lorsque les conditions le permettront, mais elles sont autorisées par la loi », a-t-il signalé.

Le vice-ministre des Communications a précisé que cet instrument juridique fait partie du calendrier législatif du pays et vise à mettre à jour les questions réglementaires de la nation, en lien direct avec la Constitution de la République.

À cet égard, il a indiqué que le Décret-loi met en œuvre la politique adoptée en matière de télécommunications et d'utilisation du spectre radioélectrique, et soutient l'informatisation de la société, étant donné que sans une infrastructure de télécommunications solide et en développement, il est impossible de penser à accroître la connectivité et les services à Cuba.

Wilfredo Lopez Rodriguez, directeur de la réglementation au ministère des Communications (Mincom), a rappelé quant à lui qu'avant son entrée en vigueur, la réglementation actuelle se composait de trois décrets lois et de huit décrets, des normes importantes, mais qu'aucune d'entre elles ne couvrait les télécommunications/TIC et l'utilisation du spectre radioélectrique de manière générale.

Cette nouvelle norme juridique, qui est entrée en vigueur dès sa publication au Journal officiel, permet d'établir une hiérarchie plus complète pour les services de télécommunications et pour le spectre radioélectrique et, partant, de mieux organiser le cadre réglementaire.

Il a souligné que cet ensemble de lois vise à protéger les intérêts des citoyens et leurs droits constitutionnels.

Pour sa rédaction, a indiqué Lopez Rodriguez, les lois sur les télécommunications de Bolivie, d'Espagne, de Colombie, du Pérou, d'Argentine, du Chili et du Venezuela ont été consultées. Certaines de ces législations avaient déjà été adoptées depuis un certain temps et ne comportaient pas d'éléments sur les TIC, à l'exception de celles de Bolivie, de Colombie et d'Espagne, qui en prévoyaient davantage dans ce domaine.

Il a ajouté que, compte tenu des caractéristiques des pays, les lois ont incorporé d'autres aspects tels que les services et structures postaux, entre autres éléments ; et que dans notre cas, certains concepts de la réglementation européenne en matière de TIC ont également été ajoutés, ainsi que plusieurs recommandations de l'Union internationale des télécommunications.

LES DROITS ET LES DEVOIRS DES UTILISATEURS

En ce qui concerne les droits des utilisateurs, le Décret-loi 35 établit que l'on peut accéder à tous les services publics de télécommunications/TIC fournis dans le pays à des conditions égales et abordables, et les recevoir avec une qualité et un traitement efficace, équitable et non discriminatoire.

De même, ils se voient garantir les services qui leur sont fournis, dans le respect des principes d'inviolabilité et de confidentialité des télécommunications et de leurs données personnelles, sauf les exceptions établies dans la législation en vigueur.

Les autres droits qu'elle protège sont :
• Obtenir une indemnisation appropriée pour l'interruption du service contracté, en raison de fautes imputables aux opérateurs et aux fournisseurs, conformément à ce qui est établi dans le contrat signé par les deux parties.
• Formuler des demandes, des plaintes, des réclamations ou d'autres types de non-conformités, et s'assurer qu'elles soient dûment traitées et qu'il y soit répondu dans les délais fixés.

En ce qui concerne les devoirs, le directeur de la réglementation du Mincom a souligné que les utilisateurs sont responsables de l'utilisation des services.

Il a rappelé que les utilisateurs doivent empêcher que les services de télécommunications/TIC soient utilisés pour porter atteinte à la sécurité et à l'ordre intérieur du pays, pour transmettre de fausses informations, calomnieuses ou diffamatoires, ou dans le cadre d'actions visant à offenser ou à nuire à des tiers ou comme moyen de commettre des actes illégaux.

Il a souligné que, conformément aux dispositions de notre Constitution, il est du devoir de tout utilisateur de s’abstenir d’utiliser le service de télécommunications aux fins décrites ci-dessus, et que « dans aucun de ces devoirs la liberté d'expression n'est limitée ».

À ce sujet, le Mincom, conformément aux dispositions du Décret-loi et du cadre réglementaire sur la protection des consommateurs, veille à ce que les droits des utilisateurs soient préservés dans les services publics de télécommunications/TIC offerts.

LE RENFORCEMENT DE L’INFRASTRUCTURE DES COMMUNICATIONS

Lopez Rodriguez a souligné que le développement des télécommunications est illimité et infini. Dans d'autres pays, a-t-il rappelé, une infrastructure est créée parce que le marché est garanti ; en revanche, à Cuba, l'infrastructure est développée en fonction de la demande nécessaire.

« L'infrastructure des télécommunications dans le pays doit se développer progressivement et de manière vigoureuse », a indiqué le fonctionnaire.

Il a expliqué que la norme juridique stipule dans son contenu de mettre en œuvre des mesures qui garantissent la sécurité et la protection contre les attaques contre les infrastructures et les services de télécommunications/TIC de la nation.

En outre, elle prévoit de mettre en œuvre des mesures de supervision et de contrôle technologique qui garantissent la détection et la gestion des incidents de sécurité susceptibles d'affecter les infrastructures, les services et les informations ; et à assurer les ressources humaines et techniques nécessaires pour garantir les mesures requises pour détecter et prévenir l'utilisation illégale et nuisible des technologies ; ainsi que de fournir les installations et les informations demandées par les autorités compétentes pour enquêter sur les incidents de cybersécurité, comme prévu par la loi.

LE SPECTRE RADIOÉLECTRIQUE

Dans cette section, le Décret-loi établit que le texte contribue à la gestion efficiente, efficace et dynamique du spectre radioélectrique, grâce à l'optimisation progressive de sa planification, de sa réglementation, de sa gestion et de son contrôle, en tenant compte des niveaux d'utilisation actuels et futurs dans les plans de développement du pays, de l'émergence continue de nouvelles technologies et des tendances internationales en matière d'utilisation.

La protection du spectre radioélectrique, a signalé le directeur de la réglementation du Mincom, vise à éviter les interférences nuisibles aux services de radiocommunication, en le préservant des signaux destinés à porter atteinte à l'ordre, à l'intégrité et à la stabilité du pays.

De même, elle contribue à son utilisation optimale et au maintien d'un niveau de qualité adéquat dans le fonctionnement des différents services, stations, équipements, dispositifs et appareils autorisés de radiocommunication.

Dans le cas de la propriété de l'État sur les télécommunications, il a rappelé qu'à Cuba, celles-ci constituent un service public et, ayant cette catégorie, l'État, par le biais du gouvernement, autorise leur utilisation à des entités, qu'il s'agisse de personnes morales ou physiques, conformément à la législation.

Lopez Rodriguez a précisé que « personne ne peut fournir un service public sans l'autorisation préalable de l'État, qui transfère la propriété et cède l'exploitation de ces ressources ».

Le responsable adjoint du secteur a souligné que rien dans le contenu du Décret-loi 35 ne va à l'encontre des préceptes constitutionnels relatifs aux infrastructures et services de télécommunications, aux TIC et à l'utilisation du spectre radioélectrique.